2024.05.15
民(mín)營經濟是成都(dōu)高(gāo)質量發展的(de)重要基礎，是推動成都(dōu)加快建設中國西(xī)部具有(yǒu)全球影響力和(hé)美(měi)譽度的(de)社會(huì)主義現代化國際大(dà)都(dōu)市的(de)重要力量。近年來，成都(dōu)市民(mín)營經濟取得長足發展，經營主體數量不斷增長，民(mín)營經濟規模持續提升，2023年，成都(dōu)市民(mín)營經濟增加值1.07萬億元、增長5.5%；2024年1-3月(yuè)，實現民(mín)營經濟增加值2780.92億元、增長5.0%，占GDP比重達50.4%。爲深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于民(mín)營經濟發展的(de)重要論述，優化民(mín)營經濟發展環境，激發民(mín)營經濟發展活力，進一步促進民(mín)營經濟發展壯大(dà)，成都(dōu)市出台“民(mín)營經濟55條”。
5月(yuè)15日，成都(dōu)正式印發《關于進一步促進民(mín)營經濟發展的(de)若幹政策》（以下簡稱“若幹政策”），從十七個(gè)方面拿出55條措施直擊民(mín)營經濟發展痛點難點，進一步優化民(mín)營經濟發展環境。
在促進市場(chǎng)公平準入、支持參與政府采購(gòu)、支持發展壯大(dà)和(hé)數字化轉型、加大(dà)融資支持力度等領域，成都(dōu)拿出真金(jīn)白銀支持民(mín)營經濟發展壯大(dà)，條條聚焦民(mín)營企業(yè)關切和(hé)獲得感。
從政策著(zhe)力點來看，成都(dōu)在制(zhì)度性交易成本、生産經營成本上(shàng)做“減法”，在維護合法權益、激發市場(chǎng)活力上(shàng)做“加法”。以改革的(de)力度換發展的(de)溫度，這封“任務書(shū)”和(hé)“施工(gōng)圖”将進一步彙聚民(mín)營經濟的(de)發展合力。
破壁壘：
形成可(kě)預期的(de)制(zhì)度環境
市場(chǎng)準入方面的(de)“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”是近年來民(mín)營企業(yè)反映較爲集中的(de)問題，《若幹政策》出實招破除各種市場(chǎng)準入壁壘。
在促進市場(chǎng)公平準入方面，成都(dōu)将嚴格落實“全國一張清單”管理(lǐ)模式，清理(lǐ)規範行(xíng)政審批、許可(kě)、備案等政務服務事項的(de)前置條件(jiàn)和(hé)審批标準。爲了讓民(mín)營企業(yè)有(yǒu)更多準入機會(huì)，成都(dōu)将建設社會(huì)資本“蓉易投”平台，向民(mín)營企業(yè)滾動發布重大(dà)項目清單、産業(yè)項目清單、特許經營項目清單、城市機會(huì)清單、政府購(gòu)買服務機會(huì)清單，支持民(mín)營企業(yè)參與重大(dà)項目建設。成都(dōu)還将通過加強招标代理(lǐ)機構及從業(yè)人(rén)員綜合監管、升級公共資源電子交易雲平台，保障企業(yè)平等便利參與招标投标活動。
記者梳理(lǐ)發現，《若幹政策》推動形成親清政商關系，突出政府執法的(de)溫度和(hé)包容。
成都(dōu)将優化信用(yòng)服務，分(fēn)批次在不同領域推行(xíng)經營主體以專用(yòng)信用(yòng)報告替代無違法違規證明(míng)，同步實施“合規一碼通”模式，推動數據“多跑腿”、企業(yè)“少(shǎo)跑路(lù)”。
在推進規範文(wén)明(míng)監管執法，“綜合查一次”聯合執法、免檢機制(zhì)、民(mín)營企業(yè)首次違法合規免責清單等創新機制(zhì)是亮點。
給機會(huì)：
讓民(mín)營經濟有(yǒu)更大(dà)的(de)投資空間
和(hé)更多的(de)參與機會(huì)
《若幹政策》拿出真金(jīn)白銀，支持民(mín)營企業(yè)直面成長中的(de)困難。
針對民(mín)營企業(yè)在數字化轉型中遇到(dào)的(de)“不敢轉”“不會(huì)轉”的(de)難題，《若幹政策》給出數字化轉型的(de)獎勵政策。2025年底前，成都(dōu)将安排不低于3億元資金(jīn)，支持不低于300戶中小(xiǎo)企業(yè)實施數字化轉型。支持企業(yè)“上(shàng)雲用(yòng)數賦智”，對綜合評定爲三星級、四星級、五星級的(de)上(shàng)雲企業(yè)，分(fēn)别按上(shàng)年度上(shàng)雲費用(yòng)的(de)20%、30%、40%給予最高(gāo)30萬元、50萬元、100萬元資金(jīn)補助。
《若幹政策》還拿出系列賦能(néng)措施，支持民(mín)營企業(yè)做大(dà)做強。
成都(dōu)将實施培優育強龍頭企業(yè)計(jì)劃，對首次評爲中國民(mín)營企業(yè)500強的(de)企業(yè)，給予1000萬元一次性獎勵。對新入圍的(de)國家級制(zhì)造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小(xiǎo)巨人(rén)”企業(yè)、省級專精特新企業(yè)分(fēn)别給予100萬元、50萬元、10萬元一次性獎勵。民(mín)營企業(yè)上(shàng)規發展也(yě)有(yǒu)最高(gāo) 30 萬元的(de)一次性獎勵。
成都(dōu)将支持民(mín)營企業(yè)參與重大(dà)科技攻關，通過“揭榜挂帥”“賽馬制(zhì)”等方式攻關一批重點産業(yè)鏈關鍵核心技術(shù)的(de)民(mín)營企業(yè)将得到(dào)資金(jīn)支持，最高(gāo)不超過1000萬元。
針對個(gè)體工(gōng)商戶，《若幹政策》拿出了有(yǒu)溫度的(de)支持措施。支持符合條件(jiàn)的(de)臨街(jiē)商鋪開(kāi)展外擺經營，在具備條件(jiàn)的(de)餐飲相(xiàng)對集中街(jiē)道劃定臨停路(lù)段，允許車(chē)輛在就餐時段臨時停放(fàng)。
強保障：
融資、人(rén)才、土(tǔ)地(dì)、算力等全要素支持
《若幹政策》強化要素保障，在融資、人(rén)才、土(tǔ)地(dì)、算力等全要素上(shàng)給出大(dà)力支持。
在融資支持方面，成都(dōu)鼓勵金(jīn)融機構針對民(mín)營企業(yè)特征創新開(kāi)發金(jīn)融産品，開(kāi)展“民(mín)企首貸通”活動，對銀行(xíng)機構發放(fàng)的(de)小(xiǎo)微企業(yè)年度貸款平均餘額同比增長超過20%的(de)部分(fēn)，按1%給予每戶最高(gāo)100萬元獎勵。支持民(mín)營企業(yè)利用(yòng)知識産權質押融資，推動完善知識産權價值評估體系。
在人(rén)才和(hé)用(yòng)工(gōng)保障方面，成都(dōu)支持民(mín)營企業(yè)建設“人(rén)才飛(fēi)地(dì)”，支持民(mín)營企業(yè)人(rén)才申報“蓉漂計(jì)劃”“蓉城英才計(jì)劃”等市級重大(dà)人(rén)才計(jì)劃，按标準給予入選人(rén)才（團隊）相(xiàng)應支持。符合規定條件(jiàn)的(de)民(mín)營企業(yè)可(kě)自主認定2名《成都(dōu)市人(rén)才分(fēn)類目錄》的(de)D類人(rén)才。
《若幹政策》還加強了新型生産要素供給，支持民(mín)營企業(yè)通過申領“科技創新券”“算力券”“零碳券”購(gòu)買科技服務、算力資源、碳核算、碳足迹認證等開(kāi)放(fàng)共享服務。圍繞智能(néng)生産、智慧治理(lǐ)等重點領域，成都(dōu)每年發布不少(shǎo)于500條城市機會(huì)清單，支持民(mín)營企業(yè)在元宇宙、人(rén)工(gōng)智能(néng)等領域打造引領性場(chǎng)景，給出最高(gāo) 100萬的(de)獎勵。
《關于進一步促進民(mín)營經濟發展的(de)若幹政策》
一起來看專家解讀(dú)
“有(yǒu)助于持續改善營商環境提升發展能(néng)級”
中國社會(huì)科學院國家經濟發展與經濟風險研究中心主任鄧洲，談到(dào)“無論從發展規模、發展水(shuǐ)平、對地(dì)方經濟社會(huì)的(de)影響力看，成都(dōu)民(mín)營企業(yè)的(de)發展在中西(xī)部地(dì)區是較好的(de)，此次“民(mín)營經濟55條”的(de)實施對提振民(mín)營企業(yè)投資和(hé)發展信心、挖掘民(mín)營經濟市場(chǎng)潛力、優化民(mín)營經濟經營環境、增強民(mín)營經濟轉型升級内生動力有(yǒu)積極的(de)作用(yòng)，釋放(fàng)了良好的(de)政策信息，有(yǒu)助于持續改善成都(dōu)營商環境提升發展能(néng)級。”
在鄧洲看來，此次政策的(de)一些舉措，著(zhe)力瞄準解決民(mín)營企業(yè)發展痛點。“其中，加強新型生産要素供給、支持參與重大(dà)科技攻關項目、加大(dà)拖欠民(mín)營企業(yè)賬款清理(lǐ)力度、營造尊重支持民(mín)營企業(yè)家的(de)社會(huì)氛圍等政策條款針對當前民(mín)營企業(yè)發展堵點和(hé)擔憂，給出了具體有(yǒu)效的(de)政策措施，有(yǒu)很多政策是具有(yǒu)創新性的(de)，在一定程度上(shàng)突破了既有(yǒu)的(de)、傳統的(de)政策框架和(hé)習(xí)慣，如(rú)果這些措施實施到(dào)位，是非常有(yǒu)助于成都(dōu)改善政商關系，爲民(mín)營企業(yè)發展松綁。”鄧洲說。
“爲成都(dōu)民(mín)營經濟高(gāo)質量發展注入新動力”
在國務院發展研究中心企業(yè)所研究員高(gāo)太山看來，民(mín)營經濟在成都(dōu)經濟結構中占有(yǒu)重要地(dì)位，是成都(dōu)經濟發展的(de)一塊“金(jīn)字招牌”，成都(dōu)民(mín)營經濟創新創業(yè)氛圍很濃，始終保持著(zhe)較高(gāo)的(de)活躍度，在促消費、穩就業(yè)、帶動經濟增長等方面發揮著(zhe)舉足輕重的(de)關鍵作用(yòng)。
“當然我們也(yě)要看到(dào)，當前民(mín)營經濟發展也(yě)遇到(dào)一些困難和(hé)挑戰，這些困難有(yǒu)些來自國内外大(dà)環境、有(yǒu)的(de)來自企業(yè)自身，也(yě)有(yǒu)一些周期性挑戰，但(dàn)總體上(shàng)，民(mín)營經濟仍然處于穩步發展的(de)階段，難免會(huì)遇到(dào)‘成長中的(de)煩惱’。”高(gāo)太山表示，“民(mín)營經濟55條”從市場(chǎng)準入、要素獲取、科技創新、國際競争力、監管執法等17個(gè)方面、共計(jì)55條，系統全面、舉措細緻、針對性強，爲成都(dōu)民(mín)營經濟高(gāo)質量發展注入新動力。
高(gāo)太山進一步分(fēn)析，比如(rú)，“民(mín)營經濟55條”明(míng)确支持符合條件(jiàn)的(de)臨街(jiē)商鋪開(kāi)展外擺經營等舉措，有(yǒu)溫度、更暖心，也(yě)符合發展需求。再比如(rú)，“民(mín)營經濟55條”提出監管執法強調規範文(wén)明(míng)、包容審慎、注重分(fēn)類引導和(hé)信用(yòng)監管，類似的(de)提法也(yě)有(yǒu)利于改善預期。“‘民(mín)營經濟55條’落地(dì)執行(xíng)後，讓更多好的(de)舉措真正落到(dào)實處，惠及民(mín)生，将大(dà)幅提振民(mín)營經濟信心，對推動經濟社會(huì)高(gāo)質量發展發揮重要作用(yòng)。”高(gāo)太山說。
“體現了因地(dì)制(zhì)宜發展新質生産力的(de)要求”
國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗(lì)岩認爲，成都(dōu)這次及時出台的(de)“民(mín)營經濟55條”，以問題爲導向，提供了路(lù)徑明(míng)确、以“真金(jīn)白銀”支持的(de)實招。在郭麗(lì)岩看來，一些舉措踩準企業(yè)發展所需。比如(rú)，民(mín)營企業(yè)希望能(néng)夠公平獲得更多市場(chǎng)機會(huì)，對此，成都(dōu)設立了社會(huì)資本“蓉易投”平台，滾動發布“五張清單”；對民(mín)營企業(yè)首台（套）重大(dà)技術(shù)裝備産品、首批次新材料、首版次軟件(jiàn)，政府優先購(gòu)買和(hé)提供應用(yòng)場(chǎng)景。又(yòu)如(rú)，對民(mín)營企業(yè)反映的(de)拖欠賬款等問題加大(dà)清欠力度的(de)同時，也(yě)從參與政府采購(gòu)預付款比例和(hé)支付期限等方面做了規定。
談及“民(mín)營經濟55條”呈現出的(de)亮點和(hé)特色時，郭麗(lì)岩表示，通過加快盤活和(hé)促進要素創新性配置的(de)系列舉措，體現了因地(dì)制(zhì)宜發展新質生産力的(de)要求。
“例如(rú)，支持民(mín)營企業(yè)建設人(rén)才飛(fēi)地(dì)及其他(tā)各類人(rén)才支持計(jì)劃，有(yǒu)利于推動新型人(rén)才向新質生産力形成方面加快彙聚；又(yòu)如(rú)，相(xiàng)關部門将在科技服務、算力、碳核算和(hé)碳足迹認證等方面提供開(kāi)放(fàng)式共享服務，有(yǒu)需要的(de)民(mín)營企業(yè)可(kě)以通過申領‘創新券’‘算力券’‘零碳券’等方式獲得，有(yǒu)利于加快新型要素流通和(hé)優化配置。”郭麗(lì)岩說。
