2021.08.20
城市發展歸根結底是“以人(rén)民(mín)爲中心”，讓人(rén)民(mín)過上(shàng)幸福美(měi)好的(de)生活。在成都(dōu)最繁華的(de)市中心，有(yǒu)一座百年公園——人(rén)民(mín)公園。這裏既是外地(dì)人(rén)遊成都(dōu)的(de)打卡地(dì)，也(yě)是老成都(dōu)人(rén)最熱(rè)愛的(de)休憩地(dì)，這裏有(yǒu)成都(dōu)人(rén)民(mín)最煙火(huǒ)的(de)生活。
美(měi)國西(xī)雅圖小(xiǎo)夥江喃就是人(rén)民(mín)公園的(de)常客。23年前他(tā)來到(dào)成都(dōu)，如(rú)今早已是一口流暢的(de)成都(dōu)話(huà)。每當空閑，他(tā)總像個(gè)“老成都(dōu)”一樣去人(rén)民(mín)公園茶社裏坐坐。公園茶社裏，竹椅、矮桌、銅茶壺、蓋碗茶，與綠(lǜ)植、湖水(shuǐ)融爲一體，有(yǒu)一份雅緻；大(dà)爺大(dà)媽(mā)們喝(hē)茶“擺龍門陣”，遊人(rén)躺在竹椅上(shàng)體驗“掏耳朵”，相(xiàng)親角裏紅娘、家長們熱(rè)切攀談，有(yǒu)一份閑情逸緻。
成都(dōu)人(rén)民(mín)公園鶴鳴茶社裏坐滿了喝(hē)茶的(de)人(rén)（攝影/呂甲）
人(rén)民(mín)公園有(yǒu)成都(dōu)人(rén)原生态的(de)生活，如(rú)今“人(rén)民(mín)”二字已經走出公園，蘊涵在成都(dōu)整座城市的(de)建設理(lǐ)念中：一切以人(rén)民(mín)爲中心，一切爲了人(rén)民(mín)生活得更幸福美(měi)好。今天的(de)成都(dōu)，俨然已經變成一個(gè)大(dà)公園，交子公園、桂溪生态公園等各具特色的(de)公園越來越多，“回家的(de)路(lù)”“上(shàng)班的(de)路(lù)”，讓市民(mín)無時無刻不在公園中。外界說起成都(dōu)，必談公園城市。這得益于成都(dōu)最近三年來的(de)公園城市建設，讓雪(xuě)山下的(de)公園城市已深入人(rén)心。
公園不僅是人(rén)們休憩的(de)地(dì)方，也(yě)産生了更高(gāo)的(de)綠(lǜ)色價值。僅在牛年春節“黃(huáng)金(jīn)周”，成都(dōu)就接待了1447.6萬人(rén)次，旅遊總收入127.6億元，均居全國第一。讓人(rén)民(mín)有(yǒu)更多獲得感，爲人(rén)民(mín)創造更加幸福的(de)美(měi)好生活。作爲公園城市“首提地(dì)”，正在加快建設踐行(xíng)新發展理(lǐ)念的(de)公園城市示範區的(de)成都(dōu)，提出實施“幸福美(měi)好生活十大(dà)工(gōng)程”，打造“人(rén)民(mín)城市”。
80多歲的(de)譚繼和(hé)也(yě)鍾愛人(rén)民(mín)公園。作爲四川省社會(huì)科學院傑出研究員、四川省政府文(wén)史研究館資深館員、四川省曆史學會(huì)會(huì)長，成都(dōu)不少(shǎo)城市工(gōng)程中都(dōu)有(yǒu)他(tā)的(de)身影，其中就包括人(rén)民(mín)公園。從上(shàng)個(gè)世紀80年代開(kāi)始，譚繼和(hé)就參與到(dào)人(rén)民(mín)公園文(wén)化特質研究，以及君平園等主題遊園規劃中。在他(tā)看來，人(rén)民(mín)公園承載著(zhe)成都(dōu)人(rén)巴适安逸的(de)生活方式和(hé)敢爲人(rén)先的(de)城市精神，是重要的(de)文(wén)化符号。
人(rén)民(mín)公園建于1911年，是成都(dōu)最早建立的(de)公園。當時是爲了讓人(rén)們雜耍、賣茶飯，解決生計(jì)所建，後來成了休閑娛樂(yuè)場(chǎng)所，當時還叫“少(shǎo)城公園”。曆經戰争，公園還承載著(zhe)家國大(dà)愛，園内“辛亥秋保路(lù)死事紀念碑”和(hé)“川軍出川抗日陣亡将士紀念碑”記錄著(zhe)蜀人(rén)保家衛國的(de)悲壯曆史。曾經，川軍在這誓師(shī)出戰，進步團體在這演講演出或聚會(huì)募捐。1949年成都(dōu)解放(fàng)後，“少(shǎo)城公園”更名爲“人(rén)民(mín)公園”，在此後70多年間，曆經多輪改造升級，拆圍透綠(lǜ)、融于街(jiē)，花草(cǎo)樹木品類增多、園區面積擴大(dà)、引水(shuǐ)養魚、舉辦民(mín)俗活動、傳承傳統文(wén)化……美(měi)景勝過當年，也(yě)真正成了人(rén)民(mín)生活休閑的(de)城市地(dì)标。譚繼和(hé)很愛人(rén)民(mín)公園裏的(de)花花草(cǎo)草(cǎo)。他(tā)說，人(rén)民(mín)公園是成都(dōu)花展最多的(de)公園，建設之初就重視生态景觀，生态和(hé)人(rén)文(wén)景觀結合是成都(dōu)公園特色。很多城市都(dōu)有(yǒu)一座人(rén)民(mín)公園，但(dàn)很少(shǎo)像成都(dōu)人(rén)民(mín)公園這樣曆經百年生命力越發旺盛。它爲人(rén)民(mín)而建、因人(rén)民(mín)而興，代表著(zhe)成都(dōu)的(de)過去、現在和(hé)未來。
成都(dōu)曆來自然條件(jiàn)優越，花草(cǎo)樹木衆多，唐宋以來建有(yǒu)大(dà)量私家園林、皇家園林、寺廟，人(rén)們尤愛賞景逛園。陸遊在成都(dōu)時常去踏青賞花，他(tā)尤愛海(hǎi)棠，“成都(dōu)海(hǎi)棠十萬株，繁華盛麗(lì)天下無”道出花之盛美(měi)。“九天開(kāi)出一成都(dōu)，萬戶千門入畫圖”，李白曾這樣形容成都(dōu)景色。自古蜀文(wén)明(míng)時期，成都(dōu)就有(yǒu)諸多川西(xī)林盤，居民(mín)院落和(hé)樹木、河流、耕地(dì)融爲一體，人(rén)們在大(dà)自然中生活、勞作。譚繼和(hé)表示，林盤文(wén)化是成都(dōu)文(wén)化特色，也(yě)孕育著(zhe)成都(dōu)人(rén)“仙鄉人(rén)居”的(de)生活态度，即向往逍遙自在。
成都(dōu)有(yǒu)著(zhe)4500年文(wén)明(míng)史，不僅城名未改、地(dì)址未遷，“因天時就地(dì)利”的(de)營城理(lǐ)念也(yě)延續至今。但(dàn)進入工(gōng)業(yè)化時期，成都(dōu)發展迅速，面積、人(rén)口翻了幾十倍，川西(xī)林盤、古街(jiē)老巷、開(kāi)敞空間卻日漸萎縮，城市病侵蝕了天府之國宜居本底。成都(dōu)錨固“生态”基底，尤其是黨的(de)十八大(dà)以來，全面推進生态文(wén)明(míng)建設，重塑城市“綠(lǜ)圖”，著(zhe)力打造美(měi)麗(lì)中國典範城市。2017年5月(yuè)，成都(dōu)宣布啓動天府綠(lǜ)道建設，打造以“一軸兩山三環七帶”爲主體骨架的(de)三級綠(lǜ)道體系和(hé)慢(màn)行(xíng)系統，全長16930公裏。
同年，成都(dōu)天府新區也(yě)迎來轉變。彼時，天府新區聯合同濟規劃院頂層設計(jì)團隊叠代升級城市規劃，将原本沿道路(lù)拓展的(de)方案變爲“沿河”“沿綠(lǜ)”布局。自此，河流、湖泊、綠(lǜ)地(dì)将不再是城市後花園，而是人(rén)和(hé)城市的(de)使用(yòng)空間。據天府新區公園城市建設局局長王科介紹，爲從底層邏輯上(shàng)重塑城市形态，天府新區将産業(yè)用(yòng)地(dì)由27.2%壓縮至20.6%，居住用(yòng)地(dì)由25.6%提高(gāo)至34.1%，藍綠(lǜ)空間比例由65.7%提高(gāo)到(dào)70.1%。
公園城市内涵是什(shén)麽、怎麽建、呈現效果如(rú)何？外界格外關注。2018年是成都(dōu)公園城市建設元年，5月(yuè)11日全國首個(gè)公園城市規劃研究院在天府新區挂牌；5月(yuè)12日《成都(dōu)市美(měi)麗(lì)宜居公園城市規劃》亮相(xiàng)，提出公園城市是新時代可(kě)持續發展城市建設的(de)新模式，将引領城市實現從“産城人(rén)”到(dào)“人(rén)城産”，從“城市中建公園”到(dào)“公園中建城市”，從“空間建造”到(dào)“場(chǎng)景營造”的(de)質變。此後，成都(dōu)專門成立公園城市建設管理(lǐ)局，統籌協調整體推進公園城市建設。2020年中央财經委員會(huì)第六次會(huì)議明(míng)确“支持成都(dōu)建設踐行(xíng)新發展理(lǐ)念的(de)公園城市示範區”，從“首提地(dì)”到(dào)“示範區”，成都(dōu)被賦予了新戰略地(dì)位和(hé)新使命，“示範”意味著(zhe)更高(gāo)的(de)站位、更前瞻的(de)眼光(guāng)、可(kě)持續的(de)實踐，以及更大(dà)的(de)責任。
公園城市建設是一項系統性工(gōng)程，成都(dōu)在探索中有(yǒu)了這樣的(de)共識，即公園城市不是在城中建公園，而是讓城市在公園中有(yǒu)序生長。在第二屆公園城市論壇上(shàng)，“讓城市自然有(yǒu)序生長”被反複提到(dào)。論壇上(shàng)提出，成都(dōu)建設踐行(xíng)新發展理(lǐ)念的(de)公園城市示範區，就是要直面城市有(yǒu)機生命體的(de)多元性、複雜性，堅持“人(rén)城産”邏輯，在自然與有(yǒu)序間權衡調适，不斷探索轉型發展突圍之路(lù)，打造标定時代發展高(gāo)度、承載美(měi)好生活向往的(de)未來之城。
牛年春節，成都(dōu)用(yòng)“美(měi)景+場(chǎng)景”打造了一個(gè)蓉味十足的(de)年，描繪出了一幅“人(rén)城産”在自然中和(hé)諧共融的(de)美(měi)好畫面。成都(dōu)自古有(yǒu)“錦城”美(měi)稱，流經城内的(de)江叫錦江。這個(gè)春節，錦江被“點亮”，成爲不折不扣的(de)“網紅”。2月(yuè)7日，成都(dōu)啓動“點亮錦江”春節系列活動，一時間，錦江綠(lǜ)道被光(guāng)影點亮，沿線10個(gè)區市亮出綠(lǜ)色成績單。合江亭、安順廊橋、九眼橋等著名景點燈光(guāng)璀璨，一艘艘烏篷船(chuán)宛如(rú)畫中遊。曾幾何時錦江水(shuǐ)還是劣五類，經過多年治理(lǐ)，水(shuǐ)質全面提升。在錦江最下遊成都(dōu)雙流區黃(huáng)龍溪古鎮，水(shuǐ)質都(dōu)已達三類，生動展示了“一年治污、兩年築景、三年成勢”的(de)水(shuǐ)治理(lǐ)生态。
人(rén)們紛紛來到(dào)錦江邊打卡。活動承辦方成都(dōu)錦江綠(lǜ)道建設投資集團有(yǒu)限公司相(xiàng)關負責人(rén)表示，春節期間船(chuán)票早早售罄，沒想到(dào)這麽火(huǒ)爆。數據顯示，“夜遊錦江”春節接待遊客近19萬人(rén)次，船(chuán)票及文(wén)創市集收入達152萬元。位于繞城高(gāo)速的(de)錦城公園，也(yě)一樣熱(rè)鬧。從春節到(dào)元宵節，遊繞城、看燈展、逛花市、環湖跑等50多場(chǎng)活動輪番上(shàng)演，接待市民(mín)遊客超200萬人(rén)次，園區商家及自營項目共實現營收超1000萬元。今年，成都(dōu)總計(jì)有(yǒu)近800萬市民(mín)、遊客在“公園過年”或在“綠(lǜ)道過年”。公園城市建設不僅是建綠(lǜ)道、建公園，還是建場(chǎng)景、念生意經。
場(chǎng)景營城，無疑是成都(dōu)發展重要引擎。尤其在疫情背景下，成都(dōu)依靠公園、綠(lǜ)道等場(chǎng)景體系，發展首店(diàn)經濟、夜間經濟、周末經濟、戶外經濟等消費業(yè)态，展示著(zhe)城市活力與韌性。未來，成都(dōu)場(chǎng)景營城還将釋放(fàng)更多利好。成都(dōu)市公園城市管理(lǐ)局局長楊小(xiǎo)廣說，“十四五”期間，成都(dōu)将開(kāi)展以生态環境爲導向的(de)城市發展模式（EOD）示範建設，建立生态系統生産總值（GEP）核算指标體系，完善自然資源資産産權制(zhì)度和(hé)環境權益交易制(zhì)度，加快建設“無廢城市”，讓公園城市成爲新業(yè)态新模式策源之地(dì)，爲市民(mín)群衆提供更多消費場(chǎng)景和(hé)創新體驗。場(chǎng)景，不再是一個(gè)或幾個(gè)點，成都(dōu)把場(chǎng)景融入到(dào)了産業(yè)、生态、生活的(de)方方面面。公園城市，也(yě)從概念變成了看得見、摸得到(dào)的(de)實惠，改變著(zhe)人(rén)民(mín)的(de)生活。
改變還發生在成都(dōu)的(de)“山水(shuǐ)田林湖草(cǎo)”間：龍泉山城市森林公園生機勃發，大(dà)熊貓國家公園爲主體的(de)自然保護地(dì)體系越發完善，錦城公園、錦江公園詩意盎然，川西(xī)林盤保護修複有(yǒu)序推進……最新數據顯示，成都(dōu)森林覆蓋率達40.2%，PM2.5濃度下降28.1%，空氣優良天數率達76.5%、提高(gāo)9.4個(gè)百分(fēn)點，優良水(shuǐ)體率達95.4%、提高(gāo)27.9個(gè)百分(fēn)點。如(rú)今，成都(dōu)已建成4408公裏綠(lǜ)道，558公裏軌道交通投入運營。在成都(dōu)，“回家的(de)路(lù)”“上(shàng)班的(de)路(lù)”更美(měi)更便捷了。成都(dōu)“軌道+公交+慢(màn)行(xíng)”出行(xíng)系統，讓城區“半小(xiǎo)時通勤圈”，以及“通勤圈”“生活圈”“商業(yè)圈”融合的(de)理(lǐ)想照(zhào)進現實。
市民(mín)劉女(nǚ)士愛好跑步，每周她都(dōu)去綠(lǜ)道上(shàng)跑幾次。“以前跑步得去專門區域，現在出門就是綠(lǜ)道，累了就在公園歇腳、喝(hē)咖啡。上(shàng)班，有(yǒu)了自行(xíng)車(chē)道，騎車(chē)半小(xiǎo)時就到(dào)公司。周末還能(néng)約朋友(yǒu)去附近公園野餐，生活越來越巴适。”一條條綠(lǜ)道，讓市民(mín)的(de)生活變得越來越舒适惬意了；一座座各具曆史特色的(de)公園，傳承著(zhe)文(wén)脈，也(yě)承載著(zhe)美(měi)好生活。人(rén)在城裏，亦在園裏。改變，看得見。吸引力，也(yě)看得見。
人(rén)才，是全球城市競争頭号資源，成都(dōu)對于人(rén)才的(de)吸引力有(yǒu)目共睹，“十三五”期間，成都(dōu)年均新增常住人(rén)口達37萬。“是不是人(rén)口流入地(dì)，已經成爲中國城市競争力的(de)重要标志。”中國人(rén)民(mín)大(dà)學教授何豔玲表示，人(rén)才聚集是城市增長的(de)重要支撐，也(yě)是城市的(de)重要财富，但(dàn)随之而來的(de)，是城市尤其是特大(dà)城市在物(wù)質層面的(de)“公共服務擁擠”和(hé)非物(wù)質層面的(de)“機會(huì)擁擠”，這恰好是城市治理(lǐ)要回應的(de)重要命題。
面對人(rén)口集聚紅利帶來的(de)治理(lǐ)風險，成都(dōu)精準研判。在廣泛問計(jì)于民(mín)的(de)基礎上(shàng)，成都(dōu)将“幸福美(měi)好生活十大(dà)工(gōng)程”納入“十四五”規劃，覆蓋居民(mín)收入、生活成本競争力、公共服務、通勤效率、城市更新和(hé)老舊小(xiǎo)區改造提升、營商環境、創新創業(yè)、生态惠民(mín)、智慧韌性安全城市、全齡友(yǒu)好包容社會(huì)營建十大(dà)領域。
今年1月(yuè)，成都(dōu)就已就《關于實施幸福美(měi)好生活十大(dà)工(gōng)程的(de)意見（征求意見稿）》公開(kāi)征集意見。作爲“十四五”開(kāi)局“一号文(wén)件(jiàn)”，它關系著(zhe)成都(dōu)城市功能(néng)從“有(yǒu)沒有(yǒu)”能(néng)否順利轉向“好不好”。成都(dōu)指出，要全過程構造城市動能(néng)、全方位提升城市品質、全方面增進市民(mín)福祉，用(yòng)公園城市的(de)品質留住人(rén)、用(yòng)新興世界城市的(de)潛力吸引人(rén)，讓“像成都(dōu)人(rén)一樣生活”成爲時尚。城市是人(rén)民(mín)的(de)城市，公園城市以人(rén)民(mín)爲中心。城市發展，歸根結底是“以人(rén)民(mín)爲中心”，讓人(rén)民(mín)過上(shàng)幸福美(měi)好的(de)生活。成都(dōu)在做的(de)，就是把人(rén)的(de)需求拆解細分(fēn)，打造宜業(yè)、宜居、宜樂(yuè)、宜遊、爲人(rén)民(mín)的(de)“人(rén)民(mín)城市”。
毫無疑問，公園城市是人(rén)民(mín)的(de)，是可(kě)持續的(de)，也(yě)是面向世界的(de)。成都(dōu)正将這一“未來之城”推向世界。作爲公園城市建設參與者，康瑛深切感受到(dào)成都(dōu)“面向未來”的(de)大(dà)格局和(hé)大(dà)魄力。作爲成都(dōu)興城天府綠(lǜ)道集團董事長，康瑛和(hé)團隊緊鑼密鼓地(dì)謀劃錦城公園的(de)建設運營。錦城公園是天府綠(lǜ)道體系“三環”中最早啓動建設、亮相(xiàng)成型的(de)一環，是成都(dōu)人(rén)追求健康時尚生活方式的(de)新選項。在康瑛看來，公園城市是以人(rén)爲本的(de)，錦城公園首先要洞察人(rén)的(de)需求，規劃适合不同群體的(de)主題公園；公園城市也(yě)是面向未來的(de)，未來生活、生産場(chǎng)景，新經濟、新技術(shù)都(dōu)将在錦城公園擴展應用(yòng)。
“公園城市，不是成都(dōu)一座城市的(de)，成都(dōu)是示範區，将面向世界。錦城公園無論是形态、商業(yè)模式、運營方式都(dōu)将成爲公園城市的(de)一種新形态範式。”康瑛相(xiàng)信，在具有(yǒu)國際視野的(de)成都(dōu)，錦城公園已逐步構成“身處公園、春暖花開(kāi)”宜居品質生活的(de)底色，也(yě)将成爲向世界展示公園城市魅力的(de)範式。其實項目建設規劃之初她們也(yě)曾“迷茫”，但(dàn)不斷探索後趟出了一條科學合理(lǐ)的(de)路(lù)徑。“當越來越多市民(mín)走進公園，就是用(yòng)腳在投票點贊。”她說，人(rén)走到(dào)哪，商業(yè)價值就跟到(dào)哪，已向市民(mín)免費開(kāi)放(fàng)的(de)13個(gè)特色公園，整體上(shàng)已實現收支平衡，今後将引入更多面向未來的(de)新業(yè)态。面向未來的(de)錦城公園，是成都(dōu)打造“未來之城”的(de)縮影。
伴随著(zhe)成渝地(dì)區雙城經濟圈戰略上(shàng)升爲國家重大(dà)戰略，成都(dōu)迎來更多新機遇。2020年成都(dōu)定下兩個(gè)時間節點：到(dào)2025年初步建成踐行(xíng)新發展理(lǐ)念的(de)公園城市示範區；到(dào)2035年踐行(xíng)新發展理(lǐ)念的(de)公園城市示範區成爲全國樣闆，國家中心城市綜合實力邁上(shàng)新台階，建成國際門戶樞紐城市、世界文(wén)化名城，進入現代化國際都(dōu)市行(xíng)列，成爲引領高(gāo)質量發展的(de)活躍增長極和(hé)強勁動力源，助推成渝地(dì)區形成實力雄厚、特色鮮明(míng)的(de)雙城經濟圈。
毋庸置疑，成都(dōu)以公園城市爲抓手，正加快走向世界。近日，位于天府新區的(de)獨角獸島啓動區即将投運，這是全球首個(gè)獨角獸島，成都(dōu)邀請世界各地(dì)潛在“獨角獸”企業(yè)來此發展。從10年前被聯合國授予“世界美(měi)食之都(dōu)”稱号，到(dào)如(rú)今加速打造“世界賽事名城”，成都(dōu)國際化标簽競争力十足。未來五年，成都(dōu)國際賽事已“滿檔”：2021年大(dà)運會(huì)、2022年世乒賽、2023年男足亞洲杯、2024年湯尤杯、2025年世運會(huì)。這意味著(zhe)，“十四五”期間，成都(dōu)每年至少(shǎo)有(yǒu)一個(gè)國際綜合性運動會(huì)或國際頂級單項賽事。
2020年，成都(dōu)被GaWC(全球化與世界級城市研究組織及網絡)評爲世界城市Beta+級，跻身世界城市60強行(xíng)列。步入“十四五”，成都(dōu)讓我們有(yǒu)了更多期待，相(xiàng)信伴随著(zhe)高(gāo)端資源要素吸附力、國際話(huà)語權、國際影響力進一步提升，成都(dōu)将再次刷新世界的(de)認知。成都(dōu)，沸騰的(de)不止火(huǒ)鍋，還有(yǒu)公園城市。這座在公園中茁壯成長的(de)城市，正在書(shū)寫幸福美(měi)好生活新圖景。走向更廣闊的(de)世界舞台，成都(dōu)未來可(kě)期。
