2021.03.15
3月(yuè)15日，《人(rén)民(mín)日報》頭版頭條從“重塑産業(yè)空間、著(zhe)力聯通内外更加宜業(yè)宜居”三個(gè)方面深入解析成都(dōu)如(rú)何邁向高(gāo)質量發展，其中文(wén)章(zhāng)“挖掘生态價值 提升城市品質”部分(fēn)，以成都(dōu)興城集團下屬成都(dōu)天府綠(lǜ)道錦城公園建設項目爲切口，向世界呈現公園城市示範區獨特魅力。
新經濟蓬勃發展，新動能(néng)加速壯大(dà)。2020年，四川成都(dōu)新登記市場(chǎng)主體61.8萬戶，居15個(gè)副省級城市前列。全市新經濟企業(yè)已逾45萬家，2020年實現新經濟增加值3655.3億元，占地(dì)區生産總值比重21.5%。“十四五”開(kāi)局起步，成都(dōu)站上(shàng)這樣的(de)起點。立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，成都(dōu)正行(xíng)穩緻遠邁向高(gāo)質量發展。由2018年的(de)1.4億元增至2020年的(de)3億元，成都(dōu)華微電子科技有(yǒu)限公司的(de)年産值快速成長。回望3年前，成都(dōu)将全市原有(yǒu)的(de)112個(gè)産業(yè)園、開(kāi)發區優化調整爲66個(gè)産業(yè)功能(néng)區。
一家企業(yè)的(de)快速發展，和(hé)一座城市對園區、開(kāi)發區的(de)優化調整，有(yǒu)著(zhe)怎樣的(de)内在關聯？華微公司副總經理(lǐ)段清華對此感觸頗深。集成電路(lù)設計(jì)企業(yè)，難以獨木成林。3年多前，同行(xíng)企業(yè)散落在不同的(de)産業(yè)區、開(kāi)發區，華微爲購(gòu)買一款應用(yòng)服務，不得不全球采購(gòu)。2017年7月(yuè)，根據原有(yǒu)産業(yè)基礎，成都(dōu)高(gāo)新區在其西(xī)部園區布局建設電子信息産業(yè)功能(néng)區，通過制(zhì)定專項政策、布局公共技術(shù)平台、建立業(yè)界共治理(lǐ)事會(huì)、打造高(gāo)品質科創空間等，營造産業(yè)生态，引導企業(yè)向功能(néng)區聚集。當年年底，華微公司加入了集成電路(lù)産業(yè)業(yè)界共治理(lǐ)事會(huì)。段清華在一次同行(xíng)交流中得知，原來周邊的(de)企業(yè)就可(kě)提供應用(yòng)配套服務。全球采購(gòu)由此轉向本地(dì)配套。
一減一增，減的(de)是園區數量，增的(de)是企業(yè)關聯。成都(dōu)高(gāo)新區專門在電子信息産業(yè)功能(néng)區内建設集成電路(lù)設計(jì)産業(yè)大(dà)樓，提供辦公場(chǎng)所，吸引集成電路(lù)設計(jì)領域企業(yè)入駐。就是在這裏，段清華與芯火(huǒ)雙創基地(dì)相(xiàng)遇。2020年初，雙方共建公共技術(shù)平台，不僅提高(gāo)了自身産品研發水(shuǐ)平，也(yě)爲相(xiàng)關企業(yè)提供服務，短短一年平台營收就突破1200萬元。
一減一增，減的(de)是“一刀(dāo)切”政策，增的(de)是差異化發展空間。“以前同城企業(yè)還要全球采購(gòu)，症結之一就是各園區同質化競争，各招各的(de)商。”成都(dōu)市經濟和(hé)信息化局二級巡視員劉幼成說。現在，根據全市産業(yè)布局和(hé)各地(dì)比較優勢，每個(gè)産業(yè)功能(néng)區确定1至2個(gè)主導産業(yè)，推進企業(yè)項目聚集，通過專項政策有(yǒu)區别地(dì)扶持引導。在全市産業(yè)功能(néng)區布局中，66個(gè)功能(néng)區涵蓋一二三産業(yè)，分(fēn)工(gōng)合理(lǐ)，錯位協同。全市産業(yè)功能(néng)區集聚了90%以上(shàng)的(de)新增引進重大(dà)項目。
一減一增，減的(de)是各種不便，增的(de)是産城融合。“傳統産業(yè)園區多是産城脫節的(de)單一生産型園區，比如(rú)職工(gōng)在城西(xī)産業(yè)園上(shàng)班，下班卻要回到(dào)城東的(de)居住區。”成都(dōu)市發改委副主任向進介紹，通過調整，行(xíng)政區劃更适合城市化進程，有(yǒu)助就地(dì)打造生活服務、消費等配套，“一個(gè)産業(yè)功能(néng)區，就是若幹個(gè)集研發、生産、居住、消費于一體的(de)城市新型社區。我們的(de)目标是85%的(de)生活需求在功能(néng)區内解決。”
僅僅3年，産業(yè)空間重塑後産生的(de)集聚效應就已十分(fēn)明(míng)顯。成都(dōu)的(de)電子信息産業(yè)，全産業(yè)營業(yè)收入在2018年爲7366億元，到(dào)2020年已突破萬億元。擁有(yǒu)第六代柔性顯示屏生産線的(de)京東方科技集團，正在成都(dōu)規劃一個(gè)産業(yè)生态圈。圈上(shàng)每一環，都(dōu)處在京東方的(de)上(shàng)下遊産業(yè)鏈上(shàng)。“過去，爲獲得一款發光(guāng)材料，我們得從國外采購(gòu)，占用(yòng)了不少(shǎo)生産成本。”京東方科技集團副總裁秦向東介紹，去年底，京東方的(de)一家上(shàng)遊企業(yè)——出光(guāng)電子材料（中國）有(yǒu)限公司在成都(dōu)實現量産，兩家公司之間車(chē)程僅5分(fēn)鍾。如(rú)今，按照(zhào)“設備—材料—制(zhì)造—應用(yòng)”鏈條，已有(yǒu)出光(guāng)、路(lù)維光(guāng)電等30餘家上(shàng)下遊企業(yè)在成都(dōu)京東方周邊集聚，形成國内較完整的(de)新型顯示産業(yè)生态圈。“我們預計(jì)，‘十四五’期間，這個(gè)産業(yè)生态圈的(de)企業(yè)将達到(dào)100家左右。”秦向東說。
加快構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相(xiàng)互促進的(de)新發展格局，成都(dōu)正全力實現新作爲。圍繞龍頭企業(yè)，成都(dōu)著(zhe)力補短闆強長闆，以構建生态圈爲基礎整合招商資源。截至目前，相(xiàng)近産業(yè)功能(néng)區之間已形成14個(gè)産業(yè)生态圈，構建起上(shàng)下遊配套、環環相(xiàng)扣的(de)網絡體系。如(rú)成都(dōu)電子信息産業(yè)功能(néng)區，已形成以京東方、華爲等企業(yè)爲代表的(de)“芯、屏、端、網”優勢主導企業(yè)，并圍繞這些龍頭企業(yè)“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”。華爲公司與電子科技大(dà)學聯合“補鏈”，率先建立5G通信技術(shù)實驗外場(chǎng)，在其帶動引領下，成都(dōu)電子信息産業(yè)功能(néng)區已形成無線通信産業(yè)全鏈條，實現主導産業(yè)鏈式集群發展。
有(yǒu)效供給強，循環流轉暢，國内國際雙循環才會(huì)相(xiàng)互促進。2月(yuè)12日，随著(zhe)一聲笛響，新春第一趟抵達成都(dōu)的(de)中歐班列駛入位于青白江區的(de)成都(dōu)國際鐵(tiě)路(lù)港。列車(chē)從德國紐倫堡出發，滿載42節車(chē)廂的(de)寶馬進口車(chē)零配件(jiàn)。目前，華晨寶馬成都(dōu)分(fēn)撥中心已把中歐班列作爲主要進口方式，占比達70%。2020年，成都(dōu)市實現進出口總額7154.2億元，增長22.4%。其中，電子信息産業(yè)進出口貿易額超過5000億元，同比增長26%。成都(dōu)高(gāo)新區管委會(huì)副主任李江波表示：“關鍵在于我們引入了一批能(néng)夠參與國際分(fēn)工(gōng)、融入全球産業(yè)鏈的(de)龍頭及配套企業(yè)。”
2019年底，TCL科技集團把原布局在總部基地(dì)80%的(de)産能(néng)轉移至成都(dōu)，新建了兩條出口歐洲的(de)産品生産線。2020年，TCL通過中歐班列出口産品4000多個(gè)集裝箱，平均每周就有(yǒu)兩趟TCL專列發往歐洲。“我們在歐洲市場(chǎng)的(de)份額持續提升，公司産能(néng)年均提升約40%。”TCL王牌電器(qì)（成都(dōu)）有(yǒu)限公司物(wù)流經理(lǐ)許偉說。
借勢者智，用(yòng)力者強。乘共建“一帶一路(lù)”東風，成都(dōu)國際鐵(tiě)路(lù)港目前已形成7條國際鐵(tiě)路(lù)通道、5條國際鐵(tiě)海(hǎi)聯運通道，串聯起我國西(xī)部廣袤腹地(dì)和(hé)泛歐泛亞地(dì)區的(de)廣闊市場(chǎng)。“真的(de)是量質齊升。”成都(dōu)國際鐵(tiě)路(lù)港管委會(huì)主任鄭泉峰介紹，前些年從成都(dōu)發出的(de)中歐班列以省外貨源（貨值）爲主，去年四川本地(dì)貨源占比已超70%，“有(yǒu)上(shàng)萬個(gè)品種，産品涵蓋約20個(gè)門類。”今年，天府國際機場(chǎng)将開(kāi)航投運，成都(dōu)由此成爲繼北京、上(shàng)海(hǎi)後第三座同時運營雙國際樞紐機場(chǎng)的(de)城市。成都(dōu)，正放(fàng)眼全球吸引優質發展資源和(hé)要素，積極參與國内國際經濟雙循環。
作爲成都(dōu)城市建設的(de)一部分(fēn)，錦城公園建設項目不僅大(dà)幅提升了城市“顔值”，建成後每年還可(kě)爲全市人(rén)均多供應約10斤糧油果蔬。項目計(jì)劃投資415億元，3年實際投資下來，測算同口徑成本可(kě)控制(zhì)在289億元。投入成本大(dà)幅下降，是怎樣做到(dào)的(de)？“從建設到(dào)運營，采取了一系列市場(chǎng)化措施。最關鍵的(de)是把生态價值考慮進去了。”成都(dōu)市公園城市建設管理(lǐ)局局長楊小(xiǎo)廣說。
跨12個(gè)行(xíng)政區域，涉及133平方公裏生态用(yòng)地(dì)，規劃建設綠(lǜ)道500公裏，錦城公園将被建設成爲開(kāi)放(fàng)式、多功能(néng)的(de)城市公園體系。成都(dōu)市提出，要把這一工(gōng)程與“打造生活城市宜居品質、進而轉化爲城市發展持久競争優勢”結合起來。比如(rú)，一方面在綠(lǜ)道兩旁開(kāi)發住宅工(gōng)程，一方面建設具有(yǒu)産業(yè)功能(néng)和(hé)服務功能(néng)配套的(de)社區，另一方面再将地(dì)産開(kāi)發後的(de)溢價部分(fēn)反哺公園建設。
對于公園建設，同樣要挖掘原有(yǒu)城市建設、植被風貌的(de)生态價值，不搞大(dà)拆大(dà)建的(de)“景觀化”，彰顯原汁原味的(de)“鄉土(tǔ)情”。規劃公園内的(de)農(nóng)田，可(kě)以小(xiǎo)田變大(dà)田，還可(kě)以将邊角零碎地(dì)塊打造爲農(nóng)業(yè)微景觀。“耕地(dì)整理(lǐ)前共有(yǒu)地(dì)塊3萬多個(gè)，平均面積僅2畝，較爲零散；整理(lǐ)後地(dì)塊變爲3000多個(gè)，大(dà)于30畝的(de)地(dì)塊面積占總面積的(de)62%，耕地(dì)布局更加集中。”承接這一項目的(de)成都(dōu)興城天府綠(lǜ)道集團董事長康瑛說，“我們現已按照(zhào)高(gāo)标準基本農(nóng)田進行(xíng)改造，整個(gè)公園在農(nóng)業(yè)方面的(de)綜合效益将大(dà)大(dà)提升。”目前，錦城公園建設過半，郊區部分(fēn)的(de)園區收益逐年上(shàng)升，而在城市園區，成熟的(de)市區地(dì)段按“最高(gāo)價競标”招租，相(xiàng)對有(yǒu)升值潛力的(de)地(dì)段實行(xíng)“浮動租金(jīn)”，根據經營利潤按比例收取。“已向市民(mín)免費開(kāi)放(fàng)的(de)13個(gè)公園，整體上(shàng)已實現收支平衡。”康瑛說。
一條條公園綠(lǜ)道，穿插環繞于全市各産業(yè)功能(néng)區，串聯起一個(gè)個(gè)運動中心、茶吧(ba)、農(nóng)業(yè)觀光(guāng)園，構成宜居品質生活的(de)底色。“早晨到(dào)生态公園跑步，上(shàng)午在花園般的(de)實驗樓上(shàng)班，中午約朋友(yǒu)去綠(lǜ)道旁的(de)茶吧(ba)喝(hē)茶，晚上(shàng)到(dào)附近的(de)永安湖畔散步。”在天府國際生物(wù)城，康諾亞生物(wù)醫藥科技（成都(dōu)）有(yǒu)限公司副總經理(lǐ)徐剛這樣度過一天。徐剛并不知道，綠(lǜ)道穿過的(de)雙流區永安鎮鳳凰裏社區，5年前還是傳統農(nóng)村，現在不少(shǎo)社區居民(mín)就在綠(lǜ)道周邊的(de)綜合體内就業(yè)。“以前出門看到(dào)的(de)是葡萄架，現在很容易看到(dào)科學家。”社區黨委書(shū)記鄧小(xiǎo)英如(rú)此形容身邊的(de)變化。
“降與升”的(de)内涵，是成都(dōu)對城市生态價值的(de)深入思考，是踐行(xíng)新發展理(lǐ)念的(de)生動實踐。西(xī)有(yǒu)龍門山，東有(yǒu)龍泉山，成都(dōu)的(de)城市空間結構，曾被定義爲“兩山夾一城”。2020年4月(yuè)，四川省批複設立成都(dōu)東部新區。随著(zhe)新區跨越龍泉山，成都(dōu)将在“一山連兩翼”中揮灑“降與升”的(de)新手筆(bǐ)。降，降低人(rén)口密度，目前已引導5000人(rén)下山進城（鎮），騰挪植綠(lǜ)空間2.68萬畝。升，提升城市環境承載力，将規劃建設1273平方公裏的(de)龍泉山城市森林公園，完整保留植被和(hé)風貌，并讓成都(dōu)市人(rén)均森林面積增加10平方米。
